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　　2025年，在市委、市政府的正确领导下，中山市自然资源局深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署及市委强镇兴村富民“13388”行动，深入推进市自然资源系统科学立法、严格执法、全民守法，自然资源法治建设能力及自然资源法治素养等不断提升，并取得积极成效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、深化思想引领，筑牢法治理念

　　高度重视习近平法治思想的学习贯彻，印发《中山市自然资源局2025年习近平法治思想学习宣传工作计划》，局党组、党组理论学习中心组先后多次认真学习习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述，党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习研讨了《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，全系统各基层党支部、各科室、分局、下属事业单位也通过多形式多层次的培训，认真学习领会习近平法治思想的精髓和要义，不断用思想伟力提升全体干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动自然资源管理工作的能力。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，一是局党组书记、局长作为推进法治建设重要组织者、推动者和实践者，带领全系统干部认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，部署谋划全局法治建设及普法依法治理工作，并印发工作要点，将具体工作措施分解细化到部门、到岗位，把法治建设摆在全局工作的重要位置，与业务工作同部署、共推进。二是行政决策科学化、民主化、法治化得以全面提升。评估、论证、合法审查、听证、集体决策等各类程序能够规范运用于行政决策过程，本年度组织召开了研究讨论重大复杂事项的局党组会议31次，局务办公会议45次，行政决策日益规范。

　　三、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深化改革创新，法治营商环境不断优化

　　一是审批再提速，效率提升50%以上。全面推行“减材料、减环节、减时限”，创新实现建设用地审批市级会审与指标联席会审议“两会合一”，审批效率提升50%以上。二是优化调整容积率业务，实行“一套材料、一次收件、并联公示、同步办结”，平均办理时限压缩10日，跑出便民利企“加速度”。三是不动产登记服务效能持续提升，荣获广东省第二届不动产登记技能竞赛团体一等奖，报送的案例《从“营商”到“宜商”，抵押登记业务的中山革新》入围全国第八届政务服务博览会“优化营商环境宜商高效示范案例”。四是优化“城改”审批流程，技术审查与行政审批同步开展、利用法定公告期完成内部审核流程，将项目的审批周期压缩至5个月，创造了从表决通过到安置房开工仅用3个月的“中山速度”。

　　（二）政府治理规范化程序化法治化水平进一步提升

　　1.完善制度体系，助推重点工作落深落实。一是推进立法工作有序开展。根据《中山市人大常委会2025年立法工作计划》安排，组织起草《中山市低效用地再开发利用管理规定》（初稿）；根据《51黑料 2025年规章立法后评估计划》安排，牵头开展《中山市城乡建设档案管理办法》立法后评估。二是围绕市委、市政府的重点工作，进一步完善“工改”“城改”“田改”、绿美生态建设等相关政策措施，完善高品质住宅配套政策等，其中，全国首创《城中村改造税费优惠政策指引》，获上级部门肯定；法治化推进“工改”工作的相关做法获评中山市2025年度法治实事项目，并入选“第四届（2024-2025）中国城市治理创新优秀案例”。三是强化规范性文件管理，扎实做好规范性文件征求意见、合法性审查、公平竞争审查及动态清理等工作，优化了“工改”、控规管理等政策，开展“市场准入壁垒清理整治”等4次专项清理，以政策赋能，法治化推进自然资源管理工作。

　　2. 全面主动落实51黑料公开 。一是融合技术手段，持续健全51黑料公开 管理机制。采用“人工+技术”手段强化局政务网、政务新媒体管理，严格落实局政务信息发布“三审三校”制度，规范信息发布流程，确保信息发布准确权威。落实专人巡网制度，每月反馈局政务网、政务新媒体监测情况并及时落实整改。二是认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善依申请公开工作机制。在局门户网站显著位置公开受理机构、联系方式、申请流程等信息，配备专职人员负责依申请公开案件的分办协调、督办沟通、发文归档等环节工作，确保流程规范、责任到人。三是创新多种形式开展政策解读。广泛运用一图读懂、视频动画等方式，深入解读“工改”等涉及群众切身利益和社会高度关注的规范性文件政策，提升基层政府、基层组织及社会公众对自然资源管理政策的把握和理解。

　　3.充分有效提供法律服务保障。一是充分发挥法制审核部门、公职律师及外聘法律顾问的作用，为重大行政决策、重大行政执法决定、行政处理决定、政府信息公开等事项开展法制审核。2025年度，法制审核逾千件，外聘法律顾问提供法律意见逾800件，保障权力规范运行。二是依照《中山市自然资源局合同管理制度》的规定，对涉及金额较大或法律关系复杂的合同开展合法性审查，防范合同履行法律风险，提供法律保障。三是组织开展依申请或主动听证事项17宗，不断提高行政决策的科学性、民主性和程序正当性。

　　（三）行政执法水平稳步提升

　　一是坚决贯彻落实自然资源部关于存量违法占用耕地问题整治的部署要求，通过分区包片开展业务指导培训、精准制定“一案一策”整治方案、建立全市违法用地整治“周通报”及末位提醒督导机制，提升整改工作的整体效能。二是加强执法队伍建设，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织行政执法人员资格培训和换证考试，所有在岗执法人员均持证上岗；建立健全行政执法标准化制度化培训机制，要求执行执法人员每人每年接受不少于60学时的业务培训，提升执法专业化水平。三是认真开展规范涉企行政执法专项行动。印发专项工作方案，认真开展线索排查，对发现的问题迅速并全部完成整改，公正文明执法、切实维护企业合法权益的执法理念进一步强化。

　　（四）多措并举，实质性化解行政管理中的难点与争议

　　一是注重诉源治理。参与市行政应诉工作联席会议，提出会议议题会同法院、复议机关共同研究；在出台重大政策、研究解决疑难复杂事项等过程中也积极听取法院、复议机关意见，深化行政与司法良性互动，有效衔接依法行政与公正司法。二是以“不破法规破常规”原则全力化解不动产“登记难”。创新采用“现状认定”“证缴分离”等方式，成功化解75个不动产“登记难”项目，切实维护群众利益，相关做法获中纪委督导组、市委、市纪委肯定。三是做好应诉和行政争议实质性化解工作。依法及时处理新收行政诉讼、行政复议案件430余宗，积极应诉，严格落实行政负责人出庭应诉制度；对具备化解条件的案件积极协调，通过深入实地调研、行政机关负责人主动参与调解、联合属地镇街化解等方式，促成当事人主动撤诉24宗，做到实质性化解矛盾，既减少当事人诉累，又降低行政机关诉讼成本。

　　（五）依法行政意识和能力建设全面提升

　　一是将法治培训纳入干部培训的重点内容，积极开展习近平法治思想、民法典、《矿产资源法》、法治自然建设等法律素养及各类业务技能提升培训，参加培训的领导干部超1500人次，切实增强全系统工作人员依法履职能力。二是完善学法用法机制，组织在编干部开展学法用法考试优秀率达100%。三是加强公职律师队伍建设，印发《中山市自然资源局公职律师管理制度》，充分发挥局公职律师在法制审核、普法宣传等方面的作用。四是推动“以案释法”，组织自然资源系统领导干部到法院旁听行政诉讼案件庭审活动，通过现场“零距离”体验行政案件审理全过程，加深对行政执法过程中证据重要性和程序合法性的理解与把握，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

　　（六）多维度开展普法宣传，法治氛围愈加浓厚

　　一是全面梳理“八五”普法工作亮点和成效，并在2025年“谁执法谁普法”履职评议工作中充分展示，各评议环节均获评议团高度肯定，被评为中山市第八届国家机关“谁执法谁普法”履职优秀单位。二是制定《中山市自然资源局普法工作指引》，整理并发布“以案释法”典型案例，形成“历史文化进校园进社区活动”“版图知识第一课”“万棵榕树进乡村”、自然资源法治宣传教育展览等一批体现自然资源特色和地域特点的自然资源法治宣传文化品牌及宣传阵地，促进法治实践与普法宣传深入融合。三是积极开展自然资源普法宣传。依托世界地球日、全国土地日、宪法宣传周等重要宣传节点，以市局为中心，辐射带动各组团分局因地制宜开展普法宣传，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、科室分工协作、分局基层延伸、全员广泛参与、法律顾问协同配合”的普法工作格局，普法质效显著提升。

　　四、存在的不足和原因

　　2025年我局在推进法治政府建设工作中取得了阶段性成绩，同时也存在以下不足：一是自然资源法治宣传精准度还有待加强。自然资源管理工作涉及面广，热点难点问题较多，部分群众对自然资源的法律法规了解不足，宣传形式多以图文、短视频、宣传册为主，“面对面”互动释疑解惑的形式较少，需进一步拓宽思路，创新形式。二是行政执法存在“重实体轻程序”倾向，程序规范意识还有待强化，在今年的涉企行政执法专项行动中收集的线索均为行政执法程序瑕疵，深层原因部分执法人员程序法治理念树得不牢，同时，程序规范培训多停留在流程讲解方面，缺乏对程序违法典型案例的深度剖析和警示教育。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　2026年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣省、市高质量发展大局，坚持一手抓自然资源领域改革发展，一手抓自然资源法治建设，把法治建设贯彻到我局工作的全过程和各环节。主要做好以下几个方面工作：

　　（一）继续深入学习领会习近平法治思想和党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神，组织开展自然资源法治培训，结合“以案释法”、执法案卷评查等方式，有效提高领导干部对自然资源法律法规的掌握和运用，不断提升法治思维，特别是程序合法意识，推动依法行政成为自觉；同时，提高应议应诉能力，并加强与复议机关、法院的沟通协调，在依法应诉的同时注重实质性化解行政争议。

　　（二）增强普法宣传实效。优化普法责任制清单，创新普法形式，充分利用全年各个法治宣传重要节点，开展常态化普法学习宣传工作，结合自然资源工作职责，探索创新多渠道、全方位、立体式政策解读方式，综合运用在线访谈、图文动画、短视频等形式对自然资源政策开展深度解读，推动“谁执法谁普法”责任制有效落实。

　　（三）围绕重点工作任务，推进依法行政工作精细化规范化。推进历史文化名城名镇名村保护地方立法，探索更多“工改”支持政策，在优化耕地布局、平衡改造成本、强化资源统筹、推动建设用地整合等方面，探索创新推动跨镇街连片产业园建设的支持政策，持续增强自然资源制度供给和法律服务保障。

　　中山市自然资源局